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GB/T40994-2021智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范正式实施

3月1日,《GB/T40994-2021智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》正式实施。由全国基础设施服务标准化技术委员会归口,北京市标准化研究院、华为技术有限公司等牵头研制。


该标准发布的意义在于、既满足了产业发展需求,也为后期管理整合、多杆合一等提供了有效依据,统一了凯发官网登录免费下载 的应用和运行规范。填补了多功能杆在国家标准方面的空白,促进多功能杆行业发展,为构建物联感知网络、打造新型智慧城市的数字底座提供重要支撑,将进一步推动“多杆合一、一杆多用”。


GB/T40994-2021《智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》对智慧多功能杆在智慧城市场景下可实现的服务功能进行了梳理、围绕可实现的城市服务功能对智慧多功能杆功能设计和运行管理提出要求。其中、提出了实现挂载功能的基本要求,总体要求一章从整体出发对智慧多功能杆服务功能和运行管理提出了要求,并对用电接口、规划设计、外观设计、杆体结构和可靠性等方面提出要求,明确了智慧多功能杆的组成和边界。服务功能要求一章从满足城市服务需求的角度,围绕智慧多功能杆服务功能的实现对杆体、综合箱、综合管道等提出了要求。服务要求章节围绕智慧多功能杆运行单位为使用单位提供服务的整个过程,对接管、受理申请和审核、计量与计费、提供挂载服务等各环节提出要求。智慧多功能杆的运行管理是保障智慧多功能杆实现服务功能的重要内容,本标准对运行管理过程中的环境、人员、智能检测、节能、维护管理、应急管理、数据管理、运行档案管理、服务运行管理平台和运行单位变更10个方面做出了要求。


  本标准的制定与实施为智慧多功能杆的功能设计与运行管理等提供依据、实现城市服务与城市管理的智慧化,通过智慧多功能杆实现多箱合一、多头合一、多标合一、多杆合一,整合城市服务功能的同时更好的实现城市公共设施集约化、共享化。同时作为我凯发官网登录免费下载慧城市标准体系重要组成部分、助力智慧城市建设具有重要现实意义,该标准的研制将对完善我凯发官网登录免费下载慧城市标准体系。


“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型

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2020年11月20日上午。由清华同衡规划设计研究院、北京城士科技有限公司举办的2020清华同衡学术周之《“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型》分论坛在清华同衡百人会议室召开。来自清华大学、北京大学、中科院、国家发改委创新中心、中国开发区协会等科研院校和研究机构。共话产业园区如何在自主创新和“双循环”的大背景下承担新的历史使命,扎实推动我国数字经济发展和实体经济振兴,中关村科技园区、苏州工业园区、实创股份、创业公社、首汇企业等国内先进园区管理机构,中国交建、中国铁建等国内领先园区建设单位,武岳峰资本、神州数码、风云科技、七牛云、中宏网等科技企业的相关负责人和代表近百人参会。分论坛由清华同衡规划设计研究院专务副院长、北京城士科技有限公司CEO、北京市“十四五”规划编制专家委员会委员张书嘉主持。来自产业研究和数字经济领域的4位专家围绕“十四五”时期产业园区创新发展的核心任务和突破口、园区数字化转型的数据驱动理论和重点技术等发表了精彩的主题演讲。来自北京、苏州等领先园区拥有丰富实践经验的4位专家就产业园区发展的成功经验和痛点问题进行了专家研讨并分享了独到见解。


2020年11月20日上午。由清华同衡规划设计研究院、北京城士科技有限公司举办的2020清华同衡学术周之《“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型》分论坛在清华同衡百人会议室召开。来自清华大学、北京大学、中科院、国家发改委创新中心、中国开发区协会等科研院校和研究机构。共话产业园区如何在自主创新和“双循环”的大背景下承担新的历史使命,扎实推动我国数字经济发展和实体经济振兴,中关村科技园区、苏州工业园区、实创股份、创业公社、首汇企业等国内先进园区管理机构,中国交建、中国铁建等国内领先园区建设单位,武岳峰资本、神州数码、风云科技、七牛云、中宏网等科技企业的相关负责人和代表近百人参会。分论坛由清华同衡规划设计研究院专务副院长、北京城士科技有限公司CEO、北京市“十四五”规划编制专家委员会委员张书嘉主持。来自产业研究和数字经济领域的4位专家围绕“十四五”时期产业园区创新发展的核心任务和突破口、园区数字化转型的数据驱动理论和重点技术等发表了精彩的主题演讲。来自北京、苏州等领先园区拥有丰富实践经验的4位专家就产业园区发展的成功经验和痛点问题进行了专家研讨并分享了独到见解。


 袁昕,清华同衡规划设计研究院院长/中国城市规划协会常务理事/中国城市规划协会副会长 袁昕老师为分论坛做开幕致辞。他表示,党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”,“推动数字经济和实体经济深度融合”。清华同衡通过城市规划、城市问题研究来挖掘城市发展规律。把对城市治理的理解和信息技术相融合作为下一步的重要发展方向。北京城士科技有限公司作为清华同衡旗下研究、培育、孵化数字产品和支撑智慧城市落地的实施主体。正在积极探索推进产业园区数字化转型工作,支持地方创新发展和建立现代产业体系。希望分论坛能够助力智慧园区赋能城市发展,给大家更多启示。

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袁昕,清华同衡规划设计研究院院长/中国城市规划协会常务理事/中国城市规划协会副会长


袁昕老师为分论坛做开幕致辞。他表示,党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”,“推动数字经济和实体经济深度融合”。清华同衡通过城市规划、城市问题研究来挖掘城市发展规律。把对城市治理的理解和信息技术相融合作为下一步的重要发展方向。北京城士科技有限公司作为清华同衡旗下研究、培育、孵化数字产品和支撑智慧城市落地的实施主体。正在积极探索推进产业园区数字化转型工作,支持地方创新发展和建立现代产业体系。希望分论坛能够助力智慧园区赋能城市发展,给大家更多启示。


主题报告

——观点集锦——

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打造智慧园区的思维逻辑 

高中成,中关村协同发展党总支书记、董事长


中关村协同发展党总支书记、董事长高中成重点就如何打造“产城融合、产业自洽、创新驱动、低碳绿色、智慧运营”的第四代园区发表演讲。他系统介绍了在智慧园区的顶层设计中、并结合案例,说明以业务为导向、以价值为基础、以模式为保障展开专项规划,推动产业园区实现“产城人景文“最优目标和园区价值的最大化的方式方法,以问题、需求和目标为导向,在产业规划、开发模式、投入产出及投融资、空间规划、人口聚集、绿色生态等领域构建“六位一体”设计体系。

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张书嘉,清华同衡规划设计研究院专务副院长/北京城士科技有限公司CEO

 

张书嘉从经济学理论和信息技术实践出发、剖析了产业园区互联互通的重要作用。他表示、数字经济有“赢者通吃”效应,近期大量调研发现我国产业园区正在形成“数字鸿沟”。园区只有重视从0到1的数据积累、项目实施和组织建立。才能加速构建从1到100的竞争优势,如果观望他人经验再追赶可能为时晚矣。数据要素正在从根本上优化资源配置、降低信息不对称成本、大幅改变企业边界、园区边界以及企业和园区的组织生产方式,数据驱动的网络型“第四支柱”组织机构即将崛起。园区内部和园区间的数据互联互通能够更加清晰地勾勒出产业链和产业集群。提高企业生产效率。因此。将园区作为产业互联网的核心载体,成为中国经济打造更高维度竞争新优势的重要依托,有望拉动GDP潜在增长率2—3%,以园区数字化转型为突破口,带动企业、产业数字化转型是我国发展数字经济的重要途径。北京城士科技正在依托自身技术优势,打造园区数字化转型标杆项目和示范产品。

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智慧园区的理念与实践

陈静,神州控股智慧城市集团北方区总经理


神州控股智慧城市集团北方区总经理陈静认为,在健康码互联互通难的现象中,大家可以发现数字化转型在实践中仍然面临众多瓶颈。园区是城市产业的基础单元。在智慧城市项目面临较大难度和实施效果不如预期的的情况下,是重要的产业和人口的聚集地,打破信息孤岛,通过园区业务数字化、服务数字化,当前IT行业越来越重视园区数字化转型业务,形成数据资产,能够实现园区管理服务从定性走向定量的基于数据事实理性分析的运营。他还通过具体案例介绍了如何通过国家技术发明一等奖燕云DAAS技术,使用软件平台实现数据开放共享操作。

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视频云助力智慧园区建设

郜向阳,上海七牛信息技术有限公司视频监控产品总监


上海七牛信息技术有限公司视频监控产品总监郜向阳认为。园区数字化转型的核心问题是数据获取和互联互通。我国拥有552家国家级园区、1991家省级园区。园区的企业密度最大、技术需求强、影响范围广,还有数以千计的市县园区。园区的各种设备之间、物与人之间等要形成连接,能够较好分析园区运营特征,并在此结构化数据基础之上形成智能应用。视频结构化技术是海量视频数据的“炼金术”,基础设施的全面云化将大幅提高整个园区的运营效率。


专家研讨

研讨主题:“十四五”园区创新发展和数字化转型的核心内容分析——

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——研讨嘉宾——

张焕涛,首汇企业副总裁

史娜,中关村协同发展总监

丁磊,北京创业公社副总裁

刘俊,江苏风云科技产品总监


在专家研讨环节中,并结合各自实际经验提出了相关对策建议,特别是部分园区目前所面临的的招商难、营商差、企业流失等问题进行了深入分析,就“十四五”期间园区创新发展的痛点和难点,北京创业公社副总裁丁磊、首汇企业副总裁张焕涛、中关村协同发展总监史娜、江苏风云科技产品总监刘俊等产业园区领域资深专家,专家们还结合实践案例讨论了如何通过产业园区发展支撑北京城市更新和“四个中心”建设等问题。专家们一致认为。兼顾软硬环境打造,聚焦产业链和产业集群招商、切实加强服务型政府建设、扎实优化营商环境、真实满足企业和人才现实需求、耐心培育自主创新能力、勇于创新组织方式和投融资机制、科学设立和运用产业基金等是“十四五”时期产业园区创新发展的重中之重。结合上述重点任务,重分发挥信息对称、降本增效、优化服务等作用,园区数字化转型要早做快做,避免掉队。研讨会现场气氛活跃热烈,各位专家还就园区招商和数字化转型的首要任务给出了宝贵建议并回答了现场观众提出的问题。


——展望——

党的十九届五中全会提出了“推动数字经济和实体经济深度融合”的新要求。为产业园区创新发展和数字化转型提出了新的发展方向。清华同衡、城士科技将依托清华大学等首都科技优势和合作伙伴资源优势。为探索“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型提供有效支撑。北京城士科技有限公司推出的产业园区高质量发展运营解决方案、产业园区智能中心、智慧城市治理中心、通用中台和工作台等系列产品和服务。正在不断探索新方向、推动新实践、积累新经验,助力自主创新、产业升级、城市发展和实体经济振兴。


解读⑨|时鲲、刘建党:“十四五”产业园区发展布局与要求

文/时鲲 中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究二所所长、管理学硕士,刘建党 中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所,博士


产业园区是一个国家或地区实现产业集聚、促进经济发展、主动参与全球产业分工的重要平台。也是中国改革开放40年成功经验之一。虽然国家”十四五”规划没有设置产业园区的单独篇章。但全文提及产业园区(包括园区、基地、中心等)60次左右,涉及10篇、21章。总体来看、“十四五”时期。产业园区仍将承担经济产业主战场、区域发展主引擎、改革开放试验平台的定位与使命。具体来看,”十四五”规划对产业园区发展布局与要求呈现以下特点:


一、实现全面覆盖

改革开放以来、我国逐步建立了以经济特区为代表的,各类经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区、新区、边境合作区、跨境合作区、自由贸易试验区(自由贸易港)等为重要内容的、具有中国特色的产业园区体系,这些产业园区承担了特定阶段、特定发展需求与特定区域的特殊经济功能。经过40年的开拓创新和探索实践,在我国工业化、城镇化进程中充分发挥了示范、辐射与带动作用,吸引资金、集聚产业与人才、带动科技创新,取得了巨大的发展成就,我国的这些产业园区参与全球分工体系,为中国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局做出了突出贡献。


据不完全统计、初步形成了2大类别(综合性、功能型)、10余种形态的产业园区体系,对全国经济的贡献达到30%以上,其中国家级高新区169家、经开区218个、新区19个、边合区17个、跨合区2个、海关特殊监管区域160个(保税港区2个、综合保税区147个、保税区9个、出口加工区1个、跨境工业区1个),覆盖了国家级、省级、市级等各个行政层级,自贸试验区(自由贸易港)21个(自贸试验区片区67个),我国现有各类产业园区15000多个。


“十四五”规划对2大类别、10余种形态、承担特殊经济功能的产业园区实现了全面覆盖、完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区功能”等,“创新提升国家级新区和开发区,明确提出:“强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能”,包括经济特区(深圳先行示范区)、经开区、高新区、海关特殊监管区、自主创新示范区、新区、边合区、跨合区、自贸试验区、自由贸易港,促进综合保税区高水平开放。


除了对按功能类型的产业园区全覆盖以外、”十四五”规划还全面覆盖了农业、工业、物流、能源、商贸、文化、科创等产业类型的园区。产业园区是适配产业发展需求与梯次的、随着我国工业化进程的不断深入,产业园区类型也不断丰富,产业体系逐步演进和更迭。从大的产业结构来看。我国的产业园区已由工业主导型向“工业+服务业”并举发展,体现为重视工业园区的二三产融合发展,重视商贸、文化等专业服务业型园区发展,重视科技创新型园区发展。”十四五”规划提出。“整合布局一批大型粮食物流枢纽和园区”,“规范发展文化产业园区”,“建设现代农业产业园区和农业现代化示范区”,“加强工业园区等重点区域安全管理”。“十四五”期间、我国各类产业园区“百花齐放”“百家争鸣”的繁荣景象将持续。


二、强调三个创新

过去40多年、侧重纺织服装等劳动力密集型产业或环节;2.0版是依赖资本的大规模投入,侧重电子信息等技术知识密集型、专业服务等知识密集型产业,侧重钢铁、石油化工等资本密集型产业;3.0版是依赖创新驱动,创新内容涵盖了制度创新、科技创新、模式创新等,中国经济发展动力经历了三个版本:1.0版是依赖劳动力、土地等要素投入。“十四五”时期是我国经济发展动力从资源要素投入向创新驱动转型升级的关键时期,因而产业园区在制度创新、科技创新与模式创新方面将承担更多任务。


——制度创新、集中体现为对自由贸易试验区、自由贸易港的制度创新要求。我国改革开放制度创新大多是通过产业园区“小区域试验”方式得以探索和复制推广的、1990年上海市人大常委会会议通过了《上海市漕河泾新兴经济技术开发区暂行条例》,明确了漕河泾新兴技术开发区的主要任务、管理体制、开发基金、优惠政策、人才管理和环境保护等内容,例如1980年全国人大常委会会议批准了《广东省经济特区条例》,明确了深圳等经济特区的企业注册经营、优惠办法、劳动管理、组织管理等内容。“十四五”时期。在更多小区域内开展国际准则下的制度创新成为产业园区发展要务之一,随着我国制度创新的纵深推进,对接国际高标准、通用经贸规则。


2013年以来。尝试对接国际高标准的经贸规则,中国通过设立自由贸易试验区、自由贸易港。整体来看,轻服务贸易、轻自由化)、负面清单下的“准入不准营”问题突出、系统集成改革创新少、参照国际规则程度低、发展不平衡不充分五大表征性问题,现阶段我国自贸试验区制度创新同质化、重复化、浅层化现象严重,突出表现为制度创新“两重两轻”(重货物贸易、重便利化,地方对于改革“倦怠”、创新遭遇“迷茫”,自贸试验区发展进入“深水区”“交叉区”。追根溯源、这些问题的体制性制约归结于对地方的改革创新的激励不足,地方开展改革创新的自主权不足,以及全国自贸试验区改革创新法治保障不足。基于此、赋予其更大改革自主权,”十四五”规划提到,……初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系”,积极复制推广制度创新成果”,“稳步推进海南自由贸易港建设,“完善自由贸易试验区布局,深化首创性、集成化、差别化改革探索。《2021政府工作报告》强调、推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展,“加强自贸试验区改革开放创新,发挥好各类开发区开放平台作用”。因此。以改革赋权推动新时期自贸试验区制度创新成为“十四五”时期的核心任务之一。


——科技创新,也包括强化各产业园区的科技创新功能,不仅包括建设综合性国家科学中心。自2006年中国正式提出自主创新战略,经过三个五年规划的努力,中国科技创新由过去的跟跑为主,逐步地转向更多领域并跑、领跑,但总体来看、我国虽是科技大国但并非科技强国,科技创新的层次仍处于产业创新与部分领域的技术创新,原始创新布局与产出较弱。在全球新一轮科技革命和产业变革中、我国正在重塑科技创新体系,并以综合性国家科学中心作为科技创新中心的核心承载区,这种重塑的体现之一就是国家开始系统布局以城市群、核心引擎城市为主体的具有世界影响力的国家科技创新中心,旨在构建契合国际科技前沿、体现国家发展意志、符合新时代经济产业与社会发展需求的科技创新体系。自2016年开始,国家先后提出建设上海、北京、粤港澳大湾区三个具有世界影响力的国家科技创新中心,并相应批复或研究设立上海、合肥、北京、大湾区四个综合性国家科学中心核心承载区。综合性国家科学中心核心承载区成为我国引领科技产业发展的战略性、基础性产业园区平台。


基于此、”十四五”规划提出。“建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心”。综合性国家科学中心成为我国产业园区体系的又一“新生事物”、依托先进的国家重大科技基础设施群建设,支持多学科、多领域、多主体、交叉型、前沿性研究,建设代表世界先进水平的基础科学研究和重大技术研发的大型开放式研究基地。“十四五”时期。成为具有重要国际影响力的创新基础平台,综合性国家科学中心将成为我国原始创新和重大产业关键技术突破的源头。


另一方面。科技创新仍然需要依赖这些园区的积累与基础,高新区、自主创新示范区、经开区是我国上一阶段吸引科技创新项目、培育发展科技产业的主阵地,在我国的产业园区梯队中。基于此、”十四五”规划提出。“强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能”。目前、发展较好的高新区、自主创新示范区、经开区已经部分成为了综合性国家科学中心或者省市科技创新的重要战略平台,例如十大世界一流高新技术产业园区。“十四五”时期。推动我国产业园区由产业创新向 “产业+技术+原始”创新并举升级成为园区所需、战略所向。


——模式创新。对产业园区的都市圈共建及飞地模式提出了新的布局,除了产业园区内部的数字化及循环经济发展外。都市圈是中国经济发展的主战场。是我国资源要素集聚地。2000-2019年。GDP合计占比提升至65.7%,其常住人口合计占比提升至51.7%,全国33个都市圈土地面积仅占全国16.2%。“十四五”期间、都市圈在中国经济版图中的分量将进一步提升,随着高铁、城际铁路的快速推进,人口和产业向城市群、都市圈集聚的趋势将进一步显著。然而,各城市在资源要素的自由流动方面顾虑重重,在我国特有的GDP锦标赛制度约束下,导致都市圈内产业专业化分工效果不太理想,资金、人才等资源无法在城市圈内实现优化配置。


为破冰行政区划限制、探索要素自由流动、实现多方共赢、上世纪90年代我国开始试点“飞地经济”模式,“飞地经济”进入快速发展期,2017年国家八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,并经历了多个发展阶段。但需清醒认识到我国“飞地经济”存在合作体制机制激励不足;行政区之间对GDP、财税等经济指标分成不够合理;合作主要是自上而下的任务,产业导入“拉郎配”现象严重等问题。在总结广东“深汕合作”、上海跨省合作、江苏“南北共建”和浙江“山海协作”经验、教训的基础上,我国开始在城市群、都市圈全面探索试点共建与飞地模式下的产业园区资源配置体系。“十四五”规划提到,“完善区域合作与利益调节机制,鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式”,“鼓励都市圈……产业园区和科研平台合作共建”。“十四五”时期。建立互利共赢的合作体制机制成为产业园区探索试点的任务之一,以“经济+社会”模式,推动“飞地经济”提质升级。


三、延续重大区域战略与园区平台的“嵌套”关系

自1979年以来,园区平台始终是落实中国重大区域战略的重要抓手。改革开放之初,中央先后设立了深圳、珠海、厦门等经济特区,在14个沿海开放城市建立了第一批国家级经济技术开发区,为了落实沿海开放战略。随着国家对外开放逐步从沿海向沿江、沿边和内陆城市拓展、一大批各种类型的产业园区平台纷纷设立。20世纪90年代初以来、中国先后设立了17个边境经济合作区,作为中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的重要区域,为了落实沿边开放战略。2004年以来、国家提出“支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区……加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作”,为了落实振兴东北战略。


“十四五”规划明确提出了5大重大区域战略(京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护与高质量发展)、5个区域协调发展战略(西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部地区现代化、特殊类型地区发展)。为了落实以上重大区域战略及区域协调发展。产业园区将在其中扮演着重要的角色。为了继续落实京津冀协同发展战略。“推动天津滨海新区高质量发展,支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设”,”十四五”规划提到,“高标准高质量建设雄安新区”。为了在更高层次推动长三角城市群联动发展。”十四五”规划提到,“打造虹桥国际开放枢纽,强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能,深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展”。为了高质量建设粤港澳大湾区,“推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设”,”十四五”规划提到。为了深化台湾与祖国大陆的经济融合,“推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设”,”十四五”规划提到。为了推动特殊类型地区发展、”十四五”规划提到,建设产业转型升级示范区”,“推进老工业基地制造业竞争优势重构。由此可见,我国区域战略与产业园区的“嵌套”关系在“十四五”时期得到了延续,产业园区在区域发展中的战略平台作用得到持续巩固。


此外。产业园区在更大范围上的综合示范引领也在“十四五”实现了谋篇布局。经过四十余年的发展。广州经开区、广州高新区、广州黄埔区已经实现功能区与市辖区“五块牌子 一队人马”的统合,早期批复面积11.5平方公里)已经成为南山区的有机组成部分,例如早期的深圳高新区(南山区范围内,成都高新区管理范围内还涵盖了海关特殊监管区、国家级新区、自贸试验片区等载体平台,高新区的“四至范围”已经“消融”,我国产业园区开发运营模式趋于成熟,部分早期设立的功能性产业园区已经“城区化”“中心化”,产业园区体系基本成型。因此。“十四五”时期。国家对产业园区发展的要求和任务更加综合,以产业园区为支点、所在城市为节点,探索在更大范围、更广议题、更深层次的发展成为产业园区下一阶段的重要任务,示范区、引领区成为整合产业园区资源,推进新时期我国改革开放的重要抓手。例如,“发挥国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区示范带动作用”,“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区”, “深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”,”十四五”规划提到。


综上、更是我国经济社会发展载体平台、资源要素集聚地、改革开放主引擎,“十四五”时期是我国产业园区“百花齐放”“万马奔腾”的繁荣期,更是产业园区全面升级“投资-建设-管理运营”模式的探索期。

“十四五”时期国家农业科技园发展思路

“十四五”期间是我国全面建成小康社会后的第一个五年。未来也面临着更多挑战和机遇,国际国内宏观环境已经发生较深刻变化,世界处于“百年未有之大变局”。“十四五”期间、农业高质量发展需要转变农业增长方式,推动我国传统农业向现代农业转变,我国农业将进入一个新的发展阶段。发展现代高效农业和推动中国特色农业农村现代化建设。都需要加强引导和示范。国家农业科技园区作为农业科技和农业产业示范者及农业现代化引领者。应继续依靠科技创新驱动战略,发挥好政府的引导作用、市场资源配置中的决定性作用、企业的主体性作用和农民的参与性作用。“十四五”时期国家农业科技园区示范重点如下。

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       一、由单一农业科技示范转变为区域农业技术集成创新的示范


       目前、发展区域主导产业,区域农业集成创新机制不完善,整合农业科技资源,大部分国家农业科技园区以引进新技术、新品种的农业科技示范为主。“十四五”时期。园区着力由单一的农业科技示范向区域农业集成创新转变;由园区的自我循环向紧密结合区域发展的园区内外双向循环转变;由仅仅依赖引进农业新技术、新品种的示范向发展区域经济的农业产业的示范转变。今后国家农业科技园的科技示范要进一步突出智慧农业物联网系统和数字乡村有机结合示范。随着网络化、信息化和数字化在农业农村的普及,专注于智能化农业、生态观光农业、休闲农业、远程农技推广、远程农业教育等相关的软硬件设施开发,树立发展新农业理念,加大对病虫害防范系统、自然灾害预警系统的研发。加强园区科技人才、信息培训交流基地的建设,使园区成为培养现代农业管理者、现代化农业生产者的教育培训基地,加速农民知识化的进程。实现农业科技园区带动区域农业集成创新和区域经济发展。


       二、结合国家粮食保障目标实施,推进发展生态高值粮食产业的示范


       保障国家粮食安全需稳定粮食生产数量、提高粮食品质、增加种粮效益、从“高产”粮食产业定位向“生态高值”粮食产业定位转变,更需要转变生产经营方式,从“温饱型”粮食生产向“功能型”粮食生产转变,从关注“粮食产量连增”向关注“粮食质量升级”转变。所谓生态高值粮食产业是指充分应用现代技术及高新技术武装起来的新型粮食产业、大幅度提高粮食产业的生产能力、产业化水平、竞争力和比较效益,通过提升农业科技创新水平和提高粮食生产管理水平促进粮食产业的高值化和功能化,从而实现粮食产业的可持续发展。国家农业科技园区要发挥好引领作用。重点培育和发展专用粮食、功能粮食和品牌粮食产业,以市场需求为导向,精细瞄准多元化、个性化、特殊化粮食消费需求。专用粮食是指研发高产优质的强筋小麦、青贮玉米等专用品种、抗旱节水的绿色新品种。功能粮食是将粮食产业融入大健康产业。以及通过生物营养技术强化小麦、玉米等重要粮食作物吸收微量矿物质元素的能力,通过高科技育种方法培育出富硒、富锌、降血糖、降血压、降血脂的作物新品种,可以起到防治“三高”疾病和减少心血管病、糖尿病等疾病风险的作用,提高国民的健康水平。品牌粮食则是增强品牌意识。打造一批信誉好、影响大的区域性粮食品牌,将园区品牌与粮食产品品牌相结合,解决粮食品牌“小、散、乱”现象。


       三、结合乡村振兴战略实施,推进区域优势特色产业的示范


       国家农业科技园区是农村一二三产业融合、培育新型农业经营主体及产村融合的平台和载体、更是实现乡村振兴的有力支撑。乡村振兴中、产业兴旺是重点。由于我国地域辽阔、抓住特色产业,形成一二三产业融合的乡村产业发展网络,可以立足当地实际,在农业产业新空间上取得新突破,各地区名优特产品不同,点面结合。东北地区的国家农业科技园要大力发展专用型玉米产业、优质专用水稻产业和高油大豆产业的示范。华北地区园区带动周边地区扩大优质小麦的种植面积、积极发展高蛋白大豆产业和肉牛肉羊产业;重点发展马铃薯和高粱、燕麦、荞麦等保健型杂粮作物的示范,增加我国居民主食消费品种的多样化。华中地区的国家农业科技园区发展优质水稻、油菜、油茶、特色渔业、水产业等示范。华东和华南地区利用自身的沿海优势,重点发展蔬菜、水果、花卉、名特优水产养殖等产业示范,通过建立高标准设施化栽培和工厂化规模养殖为主的高科技农业示范基地,促进其规模化生产,园区面向港澳台、日韩、东南亚和欧美市场。西南地区园区要改良品种、培育名牌,不断推动当地农业结构调整和区域优势特色农业产业形成,开展柑橘、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、蚕桑等优势特色产业的示范。西北地区加快发展优质棉花、糖料、水果、中药材、牧草等具有传统优势的产品生产示范,畅通运输渠道,提高西部地区特色农产品的知名度和市场占有率,加强市场营销和农产品流通体系建设,实行原产地保护制度。


       四、结合不同类型园区联动,推进现代农业园区“四级联动”示范


       20世纪90年代以来。园区数量多、类型丰富,我国就开始现代农业园区的实践和探索,现已经形成以现代农业产业园、农业科技园区、现代农业示范区为主体的园区体系。构建国家、省(区)、市、县梯次推进的现代农业园区“四级联动”建设体系。通过不断推动国家农业科技园区与国家现代农业产业园、国家现代农业示范区的交流合作与协同发展、实现产业增效与农民增收的“双赢”,促进各方面效益最大化。具体来说。从而提升区域内的产业竞争力,一是加强产业联动,形成合理的产业分工体系,并更容易形成有影响力的区域性品牌,同一区域且主导产业相同的园区之间各自可以发挥好比较优势,各有侧重。二是加强信息和人才联动。切实加强园区之间的信息共享和人才交流。建立平台,互相学习交流先进管理经验和理念。


       五、结合培育新型农村科技示范户,推动园区进行农村双创示范


       近年来。农民工、大学生返乡人数逐年增加,在国家支持农业农村发展政策拉动下。据农业农村部统计数据显示,约占农民工总数的2%;截至2019年11月,全国农民工、大学生返乡创业创新人员达到850万,农民工返乡创业人数累计超过450万,在乡创业创新人员共计3100万,2015年底时。然而、在创业初期可能面临着创业资金不足、技能不熟练等问题。国家农业科技园区可以拓展功能、培育新型农村科技示范户,把园区的先进技术和经营理念转化为现实的社会生产力,将园区打造成农村创新创业的示范阵地。首先、吸引农民来园区创业和学习各种农业技术,提供优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询、项目合作、销售支持等多方面服务。其次,集中培训资源,增强培训效果。切实了解农民的农业技术需求、提高农民的创新创业技能和综合素养,完善培训内容,开展贴合实际的教育培训。同时借助于园区具有的农业科技成果转化功能,培养既有丰富的农业技能,又有过硬实践经验的新型农村科技示范户。农业科技示范户回乡发挥骨干带头作用,形成“科技带园区、园区带大户、大户带农民”的运作模式,积极传授学到的农业知识和技术。


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